行政事业单位会计制度（精品多篇）

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第一章总则

第一条为了规范行政单位会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法律、行政法规和部门规章，制定本制度。

第二条本制度适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）。

第三条行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。

行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。

第四条行政单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。

第五条行政单位会计核算应当以行政单位各项业务活动持续正常地进行为前提。

第六条行政单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务报表。

会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。

第七条行政单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。

第八条行政单位会计应当按照业务或事项的经济特征确定会计要素。会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。

第九条行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。

第十条行政单位应当采用借贷记账法记账。

第十一条行政单位的会计记录应当使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字。

第二章会计信息质量要求

第十二条行政单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。

第十三条行政单位提供的会计信息应当与行政单位受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的管理、监督和决策需要相关，有助于会计信息使用者对行政单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。

第十四条行政单位应当将发生的各项经济业务或者事项全部纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映行政单位的财务状况和预算执行情况等。

第十五条行政单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。

第十六条行政单位提供的会计信息应当具有可比性。

同一行政单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况、预算执行情况的影响在附注中予以说明。

不同行政单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保不同行政单位会计信息口径一致、相互可比。

第十七条行政单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。

第三章资产

第十八条资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。

前款所称占有，是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有权。由行政单位直接支配，供社会公众使用的政府储备物资、公共基础设施等，也属于行政单位核算的资产。

第十九条行政单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。其中，流动资产是指可以在1年以内（含1年）变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等。

零余额账户用款额度是指实行国库集中支付的行政单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。

财政应返还额度是指实行国库集中支付的行政单位应收财政返还的资金额度。

应收及预付款项是指行政单位在开展业务活动中形成的各项债权，包括应收账款、预付账款、其他应收款等。

存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。

固定资产是指使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

在建工程是指行政单位已经发生必要支出，但尚未交付使用的建设工程。

无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的非货币性资产。

第二十条行政单位对符合本制度第十八条资产定义的经济资源，应当在取得对其相关的权利并且能够可靠地进行货币计量时确认。

符合资产定义并确认的资产项目，应当列入资产负债表。

第二十一条行政单位的资产应当按照取得时实际成本进行计量。除国家另有规定外，行政单位不得自行调整其账面价值。

应收及预付款项应当按照实际发生额计量。

以支付对价方式取得的资产，应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，以及所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量。

取得资产时没有支付对价的，其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据但依法经过资产评估的，其计量金额应当按照评估价值加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据也未经评估的，其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据也未经评估，其同类或类似资产的市场价格无法可靠取得，所取得的资产应当按照名义金额（即人民币1元，下同）入账。

第二十二条行政单位应当按照本制度的规定对无形资产进行摊销；对无形资产计提摊销的金额，应当根据无形资产原价和摊销年限确定。

行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定；按照规定对固定资产、公共基础设施计提折旧的，折旧金额应当根据固定资产、公共基础设施原价和折旧年限确定。

第四章负债

第二十三条负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产等偿还的债务。

第二十四条行政单位的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。

流动负债是指预计在1年内（含1年）偿还的负债。

非流动负债是指流动负债以外的负债。

第二十五条行政单位的流动负债包括应缴财政款、应缴税费、应付职工薪酬、应付及暂存款项、应付政府补贴款等。

应缴财政款是指行政单位按照规定取得的应当上缴财政的款项。

应缴税费是指行政单位按照国家税法等有关规定应当缴纳的各种税费。

应付职工薪酬是指行政单位按照有关规定应付的职工工资、津贴补贴等。

应付及暂存款项是指行政单位在开展业务活动中发生的各项债务，包括应付账款、其他应付款等。

应付政府补贴款是指负责发放政府补贴的行政单位，按照有关规定应付给 ……此处隐藏11120个字……因此在改革中， 最重要的就是改革会计制度， 因为所有的行政事业单位经营活动的基础是资金的需求和管理， 只有合理的使用资金， 构建科学的内控管理体系， 才能在激烈的市场中促进发展。行政事业单位内控的发展取决于预算会计制度的改革， 规范预算编制秩序， 提高预算的质量， 清楚的了解资金的去向， 加强监督的作用， 预算公开透明， 保证行政事业单位的发展。

二、预算会计制度改革内容在行政事业单位实施过程中存在的问题

市场经济的发展决定了我国行政事业单位预算会计制度需要改革， 虽然会计制度的改革带来了会计工作质量的提高， 但是因为一些因素的影响， 会计工作依然存在很多的发展问题。

（一） 预算会计制度管理体系不完善

预算会计管理体系的主要内容是会计报表， 而行政事业单位的会计报表主要是资产管理表， 收支表， 资产负债表等， 但是站在财务管理的角度看， 因为预算会计的管理体系不完善， 因此单位管理者很难掌控单位的财务情况， 造成这种现象的原因是对预算报表的管理不完善， 会计信息制度不健全， 报表的真实性很难验证， 因此对于资金的管理不安全， 所以各种会计的信息重复， 而且可利用的价值很小， 这就是由于预算会计制度管理体系不完善的结果， 所以财务管理工作质量差。

（二） 预算的相关法律法规还需要完善

在预算制度改革的影响下， 核算制度也在变革， 但是因为我国的财务管理的相关法律法规不完善， 因此很多行政事业单位不管是预算还是核算的改革都不符合单位发展的实际情况， 所以给单位的预算以及核算工作带来很多困难， 因为很多行政事业单位按照预算会计制度改革改变自己的预算管理体制， 但是其中出现的问题不能用法律武器维护自己的权益， 因此很多单位的管理者对这种情况就会产生抵制的心理， 他们要避免因为自己的使用不当给单位的发展带来损失， 所以说， 由在没有法律保障下的预算会计制度改革会影响行政事业单位会计工作的发展。

（三） 会计科目设置与预算会计制度改革相悖

会计科目设置不合理主要体现在费用支出方面， 传统的预算会计制度设置了费用支出的专款专用经费内容， 虽然看着类似的两个方面可以放在一起， 但是实际有很大差别， 预算会计制度改革以后， 两者被合并在一起， 变成事业单位的支出， 只要是经费的支出就会进行统一的核算， 这样方便了核算的结果取得。所以说预算会计科目的设置不符合行政事业单位发展的实际情况， 缺少对资金的变化情况的管理， 虽然资金都是国家财政支出， 但是还需要按照实际的情况及时调会计科目， 防止因为会计科目的不科学印象预算会计制度的职能的发挥作用。

（四） 资产管理困难， 财务风险增加

行政事业单位的所有资产都是来源于财政， 不管是固定资产还是流动资金， 因为资金来得容易， 因此对资产的管理不重视， 虽然已经意识到预算会计制度改革是时代发展的必然要求， 但是因为不重视， 所以虽然在改革的制度下依然为自己说了算， 会计工作中的固定资产管理不健全， 丢失现象严重， 缺少有效的处理机制， 尤其是维修保养和报废现象处理不当， 同时单位内部还出现虚报固定资产的想象， 这就造成固定资产的真正价值不能在预算会计报表中完整体现出来。因此财务风险就很大， 这不利于国家财产的安全管理， 更不利于国家经济的发展水平的提高。

三、解决预算会计制度改革下行政事业单位会计工作中问题的对策

（一） 完善会计工作的相关的法律法规

在我国法律在任何行业都有权威性和约束性， 因此在预算会计制度改革的背景下， 行政事业单位会计工作中出现的问题应该按照相关的法律法规来开展工作， 因为这也是对自己的一份保障， 所以说国家应该完善法律对预算会计制度的保护租用， 保证行政事业单位的合法权益不受侵害， 因此就能促进日常工作的开展， 规范各种出现的问题， 有利于监督部门作用的发挥， 在改革新环境下， 创新工作方法， 能够提高会计工作的效率， 最终在行政事业单位合法权益的保护下进行预算会计制度的改革工作。

（二） 明确会计工作目标， 完善预算会计制度

预算会计制度改革也需要依据会计目标来完成， 因此会计目标的制定要用发展的眼光看问题， 仅仅联系会计的相关制度， 逐步完善预算会计报告体系， 依据国家规定的会计制度改革的要求来改变行政事业单位的会计工作程序， 然后依据现阶段行政事业单位的发展情况， 规范统一的会计工作制度， 细化会计分工， 明确会计工作职责， 规范行业的发展秩序， 提高会计体系建立的科学性和实用性。同时要构建责任制度， 依据监督部门的权利， 发现问题及时处理， 同时重视预算的编制工作， 保证预算编制的科学性， 调动会计人员的工作积极性， 以此来完善预算会计制度， 保证预算会计制度符合行政事业单位发展的实际情况。

（三） 调整会计科目设置， 避免发生财务风险

会计科目的设置情况应该建立在全面掌握行政事业单位财务情况的基础上进行， 依据财务情况做好预算管理， 然后调整现有的不合理的会计科目， 为了更好的适应预算会计制度改革， 其次还要分类设置会计科目， 设置固定资产管理， 资金管理， 经费的支出和收入报表等， 并且利用信息技术， 提高会计人员的学习能力和工作能力， 减少会计的工作量， 提高会计的工作效率， 最终做到资源的优化分配， 减少数据存在的问题， 按照正常的财务管理顺序， 控制财务风险的发生， 提高预算的科学性， 建立统一的预算管理的标准， 最大限度的发挥预算会计制度的作用， 缩减收支之间的差距， 保证会计信息的完整显示行政事业单位的整体发展情况。

四、结语

行政事业单位的发展对我国的政治和经济的发展影响很大， 我国政府需要高度重视行政事业单位的发展前景， 重视预算会计制度改革对行政事业单位发展的影响， 并且单位应该从内部的实际发展情况入手， 分析会计工作存在问题的原因， 寻找到科学合理的解决对策， 最终构建科学的预算会计制度， 避免财务风险发生， 保证财政资金的使用安全， 创新工作方法， 推进行政事业单位的发展。

参考文献

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