五年脱贫攻坚工作总结

【概述】

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【正文】

五年脱贫攻坚工作总结 六盘水位于贵州西部乌蒙山腹地，地处川滇黔桂结合部，国土面积9965平方公里，辖六枝特区、盘州市、水城县、钟山区4个县级行政区和1个高新技术产业开发区、4个省级经济开发区，92个乡(镇、街道)，1145个村居。六盘水的特点，可以用5句话来概括:六盘水是一座年轻的城市，因“三线建设”而生，与“改革开放”同岁，于1978年12月18日十一届三中全会开幕当日，经国务院批准建市，是国家“三线”建设时期重点布局和发展起来的一座能源原材料工业城市，年轻而富有活力。六盘水是一座沸腾的城市，因煤而建、因煤而兴，煤炭资源远景储量844亿吨，探明储量221.37亿吨，至今仅开采13亿吨，素有“江南煤都”之称，为国务院确定的全国20个成长型资源城市之一。六盘水是一座钢铁的城市，占地14.7平方公里的首钢水钢集团，赋予了六盘水“十里钢城”的美誉，成就了六盘水作为西南重要钢铁基地的战略地位，铸就了一代又一代六盘水人战天斗地的钢铁般意志和品质。六盘水是一座凉爽的城市，气候凉爽舒适、滋润清新，紫外线辐射适中，夏季平均气温19.7℃，森林覆盖率61.5%，被中国气象学会授予“中国凉都”称号，荣膺全国避暑旅游十佳城市、中国康养城市50强。六盘水是一座甜蜜的城市，以猕猴桃、刺梨、樱桃、软籽石榴等为代表的特色“山珍”果品近400万亩，被誉为世界古银杏之乡、中国红豆杉之乡、中国野生猕猴桃之乡、中国野生刺梨之乡。2019年，全市地区生产总值1265.97亿元，增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33048元、11043元，分别增长8.8%和10.8%，均高于GDP增速。常住人口城镇化率达到56.1%，步入了以工促农、以城带乡、城乡互动、共同进步的新时代。今年前三季度，全市地区生产总值增长3.4%，排全省第3位;规上工业增加值增长3%，排全省第5位;固定资产投资增长6.1%，排全省第2位;社会消费品零售总额增长1%，排全省第2位，全市呈现出脱贫攻坚胜利在望、经济发展厚积成势、城乡面貌焕然一新、生态环境持续向好、社会大局和谐稳定、各族人民安居乐业、干部群众感恩奋进、党的建设全面加强的良好局面，成为贵州改革发展的一个精彩缩影。先后获批创建第二批全国产业转型升级示范区、全国黑臭水体治理示范城市、全国扫黑除恶重点培育市、全国市域治理现代化试点市、全国农村改革试验区等，成功创建全国循环经济示范城市、国家卫生城市等国字号殊荣。11月10日，第六届全国文明城市入选名单重磅公布，我市又获得了含金量最高、创建难度最大、最具有价值的全国文明城市“金字招牌”。

六盘水是典型的山地喀斯特地形，地处云贵高原一、二级台地斜坡上，境内岩溶地貌类型发育齐全，山峦众多、延绵起伏，沟壑纵横、深履险峻，地势西北高、东南低，耕地破碎、自然条件恶劣，加之基础弱、底子薄、历史性欠账多。2014年建档立卡时，全市4个县(市、特区、区)中有3个国家扶贫开发重点县(其中水城县为深度贫困县)、1个省定重点县(钟山区)，有68个贫困乡镇(其中省定极贫乡镇2个)、615个贫困村(其中深度贫困村162个)，贫困人口60.37万人，贫困发生率为23.3%，高于全国14.8个百分点、全省2个百分点，是贵州脱贫攻坚主阵地和乌蒙山片区脱贫攻坚主战场之一。决战决胜脱贫攻坚同步小康，是以习近平同志为核心的党中央赋予我们的“使命之考”，是全市广大人民群众给予我们的“初心之问”，也是进入新时代我们必须答好的“时代之卷”。建市40多年来特别是党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作、六盘水工作的重要指示精神，全面落实中央和省委、省政府决战脱贫攻坚、决胜同步小康系列决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，牢记嘱托、感恩奋进，尽锐出战、务求精准，强力攻克贫困堡垒。尤其是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和灾情汛情两道“加试题”，我们始终坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，做到思想不能滑坡、力量不能削弱、工作不能松劲、标准不能降低，既“战疫”又“战贫”“战灾”，全力打赢两场战役。经过这些年的艰苦鏖战，全市脱贫攻坚同步小康取得历史性成就，62.66万贫困人口(含自然增减)全部脱贫，5年来平均每年减少贫困人口10万人以上，615个贫困村全部出列，六枝特区、盘州市、水城县3个国家扶贫开发重点县全部脱贫摘帽，贫困发生率由23.3%下降至0，以地级市为单位提前一年率先在乌蒙山片区实现全域整体脱贫、在贵州率先实现市域整体摆脱绝对贫困，脱贫攻坚成效考核连续5年名列全省前三、2019年位列全省第一，东西部扶贫协作国家成效考核连续两年为“好”，是全省唯一连续两年“好”的市州，书写了贵州脱贫攻坚的六盘水精彩篇章。

在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的进程中，五年来，我们重点抓了以下7个方面的工作:

——我们始终不忘初心、牢记使命，以强烈斗争精神坚决扛起重大政治责任。按照习近平总书记关于“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地”的重要指示要求，我们始终把决战决胜脱贫攻坚同步小康作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，切实坚定决战决胜的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

一是强化组织领导，提供坚强保障。始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作、对六盘水工作的重要指示精神作为行动指南和根本遵循，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面调整充实扶贫工作领导小组和工作机构，组建4个市驻县区前线指挥部进和深度贫困地区脱贫攻坚工作办公室，构建了市委市政府主要领导领衔出战、有关市领导靠前指挥、“一达标两不愁三保障”等部门合力攻坚的组织领导指挥体系。市委市政府每年与县区、市直部门层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的组织体系，形成了“五级书记一起抓扶贫”的工作格局，为决战决胜脱贫攻坚同步小康提供强有力组织保障。

二是强化战略谋划，作出精准决策。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，在科学分析研判各地实际情况基础上，提出了“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，创新运用先谋后动、先远后近、先难后易、先快后慢、先内后外“五先五后”攻坚战法，因地制宜、因地施策，把中央和省委决策部署转化成六盘水行动方案。“五先五后”攻坚法得到了省委孙志刚书记的精准指导和充分肯定并在全省推广，其经验信息被中办采用呈报中央领导并刊发。先后出台了《打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《尽锐出战实施深度贫困村百村攻坚行动》《关于进一步巩固脱贫攻坚成果的实施意见》等60余个指导性 ……此处隐藏8939个字……越是进行脱贫攻坚，越是要加强和改善党的领导”的重要指示要求，我们始终坚持脱贫攻坚打到哪里，党的组织保障就跟到那里，在全社会积极营造起感党恩、听党话、跟党走，齐心协力抓扶贫的工作格局和强大氛围。

一是强化战时纪律，督查问效到位。按照严明纪律、严格督查、严厉问责“三严”攻坚要求，强化干部作风检查，围绕“5个100%”(各级干部到岗到位率100%、帮扶干部入户到位率100%、扶贫政策宣传知晓率100%、政策措施实现率100%、村级纠纷排处率100%)等加强监督检查，确保干部主要精力集中在脱贫攻坚一线。2016年以来，问责脱贫攻坚履职不力干部574名，党纪政务处分4574人，群众认可度逐年提升。

二是强化正向激励，关心关爱到位。我们为全市2754名驻村干部配送一本书、一床电热毯、一个取暖炉、一个小药箱越冬“四件套”，这一做法得到省委孙志刚书记的高度肯定并在全省推广。建立谈心谈话机制，与驻村帮扶干部开展谈心谈话3200余人次，走访慰问驻村干部家庭900余户，帮助解决实际困难240余个。全面兑现第一书记和驻村干部艰苦边远地区津贴、浮动工资、生活补助、交通补助、意外保险、免费体检、工作经费。2016年以来，全市有412名第一书记或驻村干部得到职务提拔或职级晋升，市委表彰全市各行各业特别是脱贫攻坚中涌现出来的优秀共产党员和优秀党务工作者800人，先进党组织400个。同时，积极向省委推荐表彰对象，共有273名同志和119个党组织获得省委表彰。

三是强化基层减负，作风整治到位。出台《解决形式主义突出问题为基层减负的保障措施》《建立完善统筹规范督查检查考核有关工作机制》等文件，完善了文件发文、会议活动、督查考核等计划，切实减轻基层干部负担。2018年取消了市级对贫困乡镇的考核，2020年前三季度，市级累计发至县级及以下文件共1912件、召开会议87次、开展涉及县乡村和厂矿企业学校督查检查考核53项，同比分别减少40.1%、49.71%、59.8%。让广大基层干部轻松上阵，勇于担当作为。

四是强化动力激发，教育引导到位。坚持把思想和宣传引领贯穿脱贫攻坚工作全过程，大力营造全民动员、人人参与打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。先后组织5.8万名各级帮扶干部对15.8万户62.66万贫困人口进行“大回访”，完成16.54万户“3+1”明白栏张贴，帮助群众细算“丰收账”，把党的惠民政策送到群众心中，引导群众发展产业、走出家门就业，走上增收致富路。制定《六盘水决战脱贫攻坚决胜全面小康社会宣传报道方案》，六盘水各级各类媒体平台统一开设“打好脱贫攻坚收官战”“我和我的扶贫故事”等特色专栏，刊播各类稿件300余篇，推出各类脱贫攻坚先进典型人物90余人。

五是强化典型选树，示范引领到位。始终注重党员干部理想信念教育和培养，深入总结宣传扶贫领域先进人物和典型案例，传播好声音、传递正能量。涌现出了改革先锋、全国脱贫攻坚奋进奖获得者余留芬;怀揣4.5亿回乡创业，带动家乡群众脱贫的“全国脱贫攻坚奉献奖”获得者陶正学;“海嘎一天不脱贫，我就一天不下山”，党的十九大代表、“人民满意的公务员”杨波等3名全国先进典型，涌现出省级脱贫攻坚先进集体88个，先进个人203人。第一书记林金秀等入选2019年“贵州脱贫攻坚群英谱”。2016年以来，在脱贫攻坚这场没有硝烟的战争中，全市痛失优秀第一书记倪裔豹、优秀教师潘玲玲、优秀共产党员王文华等18名战友，他们用生命诠释了初心使命，激发了全市干部和广大群众誓夺脱贫攻坚全面胜利的豪情壮志和信心决心。

这些成绩的取得，得益于有以习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，得益于习近平总书记关于扶贫工作重要论述的科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于党和国家脱贫攻坚重大战略和省委、省政府重大决策的强力推动，得益于全市干部的辛劳付出和苦干实干，得益于广大人民群众的团结一心和顽强奋斗，得益于社会各界的广泛关注和关心支持。同时，我们也清醒地认识到相对贫困必将客观长期存在，部分群众脱贫成果还不够稳固，产业发展带贫机制还有待完善，脱贫群众内生动力还需进一步激发。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对贵州工作和六盘水工作的重要指示精神，把脱贫攻坚成果巩固提升作为今后一段时间的重要任务，落实“四个不摘”，强化“四个不能”，推进“十个全面”，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让全市人民过上更加美好的新生活。

一是完善防止返贫监测机制和帮扶机制。将人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因疫等引发刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭纳入防止返贫监测范围，对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持。对有劳动能力的监测对象，帮助实现转移就业创业。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。最大限度降低返贫风险，确保脱贫成果稳定、贫困增量可控。

二是健全农村社会保障和救助制度体系。2020年以后，有劳动能力的贫困人口基本摆脱贫困，对失去劳动能力的贫困人口(包括老年人、残疾人和患病者等)提供社会保障。加强农村低保制度与扶贫政策衔接，把丧失劳动能力的贫困人口一律纳入低保范围，所有符合低保条件的建档立卡贫困人口做到“应保尽保、应救尽救”，符合特困人员救助供养条件的建档立卡贫困人口实现“不愁吃、不愁穿”，让社会保障和社会救助成为农村扶贫的主要形式。

三是纵深推进东西部扶贫协作。在“辽宁企业+贵州资源”“辽宁市场+贵州产品”“辽宁总部+贵州基地”“辽宁研发+贵州制造”合作新模式上狠下功夫，强化大连与六盘水在更宽领域、更深层次、更高水平上开展合作。聚焦纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块，开展深度合作。推动长兴岛经济区与红果经济开发区、花园口经济区与水城经济开发区、生态科技创新城与六盘水高新区持续深入开展园区共建，以园区共建巩固区域扶贫成果。

四是加快一二三产融合发展和产业转型升级。以创建国家产业转型升级示范区为契机，大力发展乡村级特色产业和村集体经济，引导农业企业、农业合作社和农户联合建立原料基地、加工车间等，推进经营主体与农户在产业链上下游之间的分工合作，实现加工在城、基地在村、增收在户;推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合，培育龙头企业、公司化合作社、新型职业农民等融合主体，搭建原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的融合载体;深化“三变”改革，健全利益联结机制，推进“农户利益链”“合作共赢链”与“企业产业链”相融合，形成龙头企业牵头、新型企业主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，让农民分享更多产业链条增值收益。